——专访资深旅游专家王兴斌

《中国绿色时报》记者 迟诚

“去年，休闲林业已经成为经济林种植采集和木材加工制品制造业之后林业的第三大产业，这个成绩了不起。但是，包括森林旅游在内的休闲林业的潜力远远没有发挥出来。”

王兴斌，作为中国旅游业的资深专家，自中国森林风景资源评价委员会成立以来一直担任委员、顾问,对森林旅游更加偏爱。

机构改革之后，围绕国家林业和草原局主管的森林旅游相关问题，《中国绿色时报》记者独家采访了王兴斌。

“休闲林业有条件发展成为大林业的一大支柱产业、三产林业的龙头产业。之前我就有这个信心，机构改革之后，我的信心更足。”

记者：这一次机构改革将自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合归总，由国家林业和草原局同时加挂国家公园管理局牌子，统一监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源。您怎样看待这次机构改革？

王兴斌：把由山、水、林、草、田、湖、海等组成的自然生命共同体纳入统一管理，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。这个体制的建立将有效地保障国家生态安全，更为各类自然景区统筹保护、监管和有效利用，包括开展有限度的游憩休闲、观光旅游提供了制度保障。自然资源部及国家林业和草原局，与生态环境部共同承担起原本一体的自然生态系统的保护修复和监护管理，“九龙治水”将成为历史。

行走在四川七里坪康养大道，可以享受自然的钟灵毓秀，实现生命的休养生息。贺建平摄

记者：“休闲林业”和“森林旅游”有什么不同？

王兴斌：旅游是休闲的方式之一。旅游是指离开常住地的休闲，而休闲的绝大部分时间在常住地度过，随时随地都可以开展各种休闲活动，可以说无人不休闲、无时不休闲、无处不休闲。国际上对于旅游概念的定义不尽相同，但基本的思路是离开常住地到其他地方短期的休闲。在欧洲、大洋洲的旅游统计标准中，晚上不回家而在外过夜的才叫旅游。大多数森林旅游地的大多数游人是本地人。白天去附近的森林公园逛一逛，不能说我去旅游了，但可以说我去游览或休闲了。所以我一直认为依托林业资源开展的旅游业其实应该叫“休闲林业”更准确，“休闲林业”中包含了森林旅游，但比旅游的范围更广泛，是大林业的一部分。

早安雄库鲁营地因位于京北丰宁坝上草原，成为北京周边休闲度假露营首选的天然绿地。早安野宿供图

记者：林业发展休闲产业有什么优势？

王兴斌：在汉语里，“休闲”这两个字里都有“木”字，或依木而休，或在家门庭院里休息，可见古人就明白，休闲是离不开森林的。森林能过滤雾霾尘埃、空气清新；能屏蔽噪声、安静怡神。森林既养身又养心，可游憩，可观光，可度假，可健身，可养生，可徒步，可攀登，可滑雪，可食补，最适宜休闲。

国务院《“十三五”旅游业发展规划》提到，“推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地”；中办和国办发布的《建立国家公园体制总体方案》指出，“国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、 教育、游憩等综合功能”。用“游憩”一词概括各类森林和自然旅游地的游览休闲功能最贴切，是对我国悠久的游憩文化传统的对接。“憩”字，从“心”傍，为“休息”之意，使“自”我身“心”得到休息，还有美味可尝（“舌”）。“游憩”的基本含义是游览与休息，可泛指观光游览、娱乐游戏、康体健身等多种户外休闲活动。

依托森林、草原、山地、沙漠、湿地等自然资源和生态环境，林业和草业开展的休闲与旅游大致可分为三大类：观光游憩类、休闲度假（包括康体养生）类和科考科普（包括探险考察、生态研修）类。

游美（千岛湖）国际营地群山巍峨叠翠、湖水澄碧，优美的自然风光成为青少年营地教育的特色课堂。 游美国际营地供图

记者：您认为当前林业休闲产业的管理存在哪些问题？

王兴斌：部分森林公园经营效益差，商业化程度低，普遍存在“硬件不硬,软件太软”、发展资金短缺、森林资源维护不足等问题。从经营机制方面来说，动力不足、体制不顺、机制不活因而活力不强，林业改革相对滞后、创新驱动乏力。新型经营主体发育迟缓，产权结构模式单一，社会资本难以进入。这些问题的根源在于，行政型机构、事业型编制与商业化经营的矛盾没有找到统筹兼顾、相互协调的解决途径。

记者：对于这些问题，您有什么建议？

王兴斌：首先，处理好森林休闲事业与产业双重属性的关系，创新休闲林业的体制机制。休闲是国民的权利，但休闲消费是一种市场行为。用公益性理念指导森林休闲的经营管理，不偏离以保护和公益为主的方向，又用商业性经营收入去补贴和增加公共服务经费，找到休闲林业良性循环的可持续发展之路。在多数情况下，自然旅游地的管理机构可以把部分休闲旅游服务项目的经营权租让给个人、公司或社团，比如提供骑马、游船、漂流或其他服务，经营住宿营地、餐厅、纪念品、书店，提供导游服务以及其他休闲旅游的商品和服务。通过出让部分休闲项目经营权，当地居民可以从自然旅游中获益，并成为自然环境的保护者。

其次，着力提升国家级森林休闲质量与效益，继续办好国家森林公园、湿地公园、草原公园的同时，大力倡导省、市、县、街区、乡镇因地制宜开辟更多各有特点的中小型森林休闲绿地（郊野公园），满足各地民众就近回归自然、绿色休闲的常态需求。森林休闲的布局要点、线、面结合，形成森林风景廊道、森林公园、森林小镇和森林人家的格局。完善森林休闲地的基础和服务设施，提高科学含量、提升文化品位，形成产品特色、塑造品牌，提升森林休闲的生态体验与满意程度。

再次，要健全包括各类自然旅游、绿色休闲业的统计体系。机构改革之后，国家林业和草原局主管的休闲旅游地增加了，更加需要完善行业统计体系。

最后，要大力加强自然旅游、休闲林业的人才培养，形成一批既懂林业科技又懂休闲旅游经营管理、研究咨询队伍，造就一支亦林亦旅的新一代林业职工。林业院校要办好森林休闲专业，开展林业院（系）与旅游院（系）的交流合作。